四年扶贫路，加益合江村贫困户人均可支配收入从4千提升至1.7万

6月10日，81岁的干坑自然村村民盘启泰来到镇上办理意外伤害险赔偿事项。一个月前，闲不住的盘启泰在收割桂皮时，致左腿受伤送医治疗，通过新农合、医疗救助基金和意外伤害险，他无需支付任何医疗费。

盘启泰说， 这几年，原本一辈子都不可能实现的愿望都逐一实现了：水泥路修到家门口，泥砖房变红砖房，家门口享受免费医疗服务。让他想都不敢想的是，作为贫困户的他去年底还拿到村里2600元分红。

“这辈子从来没有这么享福过！”盘启泰告诉记者，这变化要从4年前广东省公安厅扶贫工作队进驻云浮罗定市加益镇合江村说起。

扶贫跑出“公安速度”

村民：省里的扶贫民警一腿泥一腿水登门

“说不定下一场暴雨，我的泥砖房就塌了。”2016年3月底的一天，盘启泰正望着漏水的泥砖房发愁时，村干部带着一帮民警一腿泥一腿水地来到家门口。

盘启泰的家位于村委会4公里外的半山腰上，山路难行，逢年过节都鲜有亲戚上门。“这帮民警翻山越岭过来不会是抓人吧？”盘启泰之后才得知，这是省公安厅驻合江村扶贫工作队上门核查贫困户情况。

2016年，新一轮精准扶贫任务下达，这是全面建成小康社会之前“最后一次扶贫”。“争取到最远、最贫穷的地方去！”省公安厅挑了块“硬骨头”，选点贫穷落后、离广州车程4小时远的粤西山村合江村。

省公安厅党委高站位、高标准、高质量谋划，专门成立由副省长、省公安厅党委书记、厅长李春生任组长的扶贫工作领导小组，创造出“两个率先”的广东公安速度。

率先选派驻村干部。当年3月22日，省扶贫开发工作会议在广州召开。3天后，3人工作队进驻合江村，时任省公安厅培训中心副主任、有多年扶贫经验的牟维照被选为工作队队长。这是全省第一支进村驻点的工作队。

工作队进村的次日就召集全体村干部开会了解情况，随后便马不停蹄地挨家挨户开展摸查。一夜之间，村民都传开了：“村里来了扶贫的省里民警。”合江村党支部书记王荣生惊叹： “这种速度、力度，过去没有见过。”“省里的同志对我们这么上心，我们自己更要动起来！”

2个月时间，《合江村贫困户情况汇编》《合江村扶贫工作图》《合江村基本情况汇报片》《合江贫困户三年帮扶规划汇编》等“四个一”扶贫材料率先成型，把公安办案“挂图作战”的经验延伸到扶贫领域，形成引领全省扶贫工作风气的创新举措，获省扶贫办重点推广。

2016年6月15日，李春生赶赴合江，踩着竹排涉水前往现场部署工作，为扶贫工作定调。这也是盘启泰第一次见到省领导在山旮旯里现场办公、部署扶贫工作。这时他才知道，连他在内的79户贫困户将告别泥砖房，住进红砖房，水泥路村道也将修到家门口。

“党委重视、全厅参与，是我们扶贫工作的最大优势。”驻村5年的扶贫干部黄文学说，扶贫就像大战，3人驻村工作队是前线，省公安厅全体党员干部是坚强后方，每遇扶贫一线需要，总有精兵强将及时调配支援，确保达成任务目标。

找对“穷根”对症下药

村民：我60多年来第一次觉得这么幸福

摸清贫困情况一直是扶贫工作的重点和难点。“有的村民不愿说出自己的真实情况，这时民警办案的经验就派上用场了。”王荣生回忆，牟维照是精准摸查的一把好手。2016年12月，他为了收集扶贫数据，骑着摩托车到处奔走，不慎掉入6米深的山沟里，造成髋关节粉碎性骨折，在床上躺了整整半年，病愈后又继续投入扶贫工作。

经过深入调研，工作队摸清了村里的情况：2016年，全村相对贫困户157户546人有劳动能力，属重点帮扶对象119户495人，无劳动能力的38户51人，也摸排出自来水供给不足、危房改造推进慢、贫困户增收难等系列问题。

走访危房改造贫困户，了解其生活状况。本报记者 景国民 摄

为此，工作队专门就脱贫攻坚工作建立问题清单和例会制度，扶贫干部把收集的问题整理成清单。每周一次工作例会，边总结边部署推进，对照脱贫问题清单一条一条研究原因和找寻办法。

找对了“穷根”，就要明确靶向。针对村集体收入不足的问题，省公安厅很早就提出把光伏发电作为增加村集体收入的重点产业，先后建设四期光伏发电项目，每年可为村集体提供50万元以上的收入。

合江村小学楼顶的光伏发电站。本报记者 景国民 摄

村民在桂皮加工厂工作。本报记者 景国民 摄

肉桂种植是当地的传统产业，但村民并未因此致富。工作队分析后发现，传统模式下，村民散植散收，受市场波动影响大，且利润大多被中间商赚走。于是，通过 “农户+企业”的产业帮扶思路，引入企业合资开办合江村益恒桂皮加工厂，打造“种、产、销”一体化产业链。

民警走访文具厂，向员工了解生产状况。本报记者 景国民 摄

“加工厂不但能解决近30人的就业，带动合江村村民每年增收近800万元，也带动了全镇肉桂产业发展。目前，全镇有2300余家肉桂种植户，年产值约1600万元。”加益镇党委书记欧小平介绍，为进一步解决就业问题，省公安厅还引进在外创业乡贤回村开办文具加工厂，目前已发展成拥有近300个务工岗位的扶贫就业基地。文具加工厂年产值6000万元，已成为镇里产值最大的企业，并形成一定的纳税规模。

据悉，截至当年底，合江村完成相对贫困村退出以及全部152户贫困户退出工作，村集体经济收入超80万元，人均收入达1.7万元，合江村提前一年完成脱贫任务。贫困户王企生住进改造后的房子，抹着老泪感慨道：“我60多年来第一次觉得这么幸福。”

今年初，发生了新冠肺炎疫情，合江村村民通过釆收桂皮增加收入，22户贫困户在文具厂务工，占有劳动能力贫困户的六分之一，有效防止因疫返贫。 得益于村里扶贫开发项目的产业结构，合江村把疫情的影响降到最低。

教育优先提档升级

村民：点赞云浮“最美乡村小学”

14岁的女孩小蓝最喜欢去的两个地方，一个是合江小学，一个是东风——红星一河两岸的栈道。

“他们把学校建得那么漂亮，不仅有免费的牛奶、鸡蛋和午餐，还有专业医生过来给学生开展健康检查，运气好的话还能听到省里来的老师讲课，可我却要去镇里读六年级了，不能在合江小学多读几年。好遗憾！”两年前，小蓝离开合江小学准备去中心小学读六年级时，对爸爸蓝远强说。

蓝远强鼓励小蓝：“好好读书，省公安厅给村里设了教育扶助基金，争取拿奖学金和考上大学。”

2016年，合江小学只有一栋简陋破旧的教学楼，入学率很低。由于路程远，学生们每天中午回不了家，只能在学校喝一碗白粥，个个面黄肌瘦，甚至体力消耗大的体育课也不敢安排在下午。学校老师长期缺员，在职的都申请调离。那一年，从幼儿园到小学五年级，全校只有百余名学生。

为坚持扶贫扶志、扶贫扶智，着力提升乡村教育水平，阻断贫穷“代际传递”， 省公安厅扶贫办制定了五项兴学助学措施，形成长效机制，全面实施教育提升规划：

先后投入600万余元全面改善村级教学硬件，对村小学教学楼、课室进行全面翻新改造，新购多媒体黑板等教学设备和桌椅；新建足球场、篮球场、羽毛球场、塑胶跑道、幼儿园游乐区。

投入20万余元新建电气化幸福厨房，解决午餐供应；建立营养餐制度，除正餐以外，为学生每天提供一个鸡蛋和一盒牛奶。

投入50万元启动资金建立教育扶助基金，并规定每年从村集体收入中固定划拨30%进入基金，对贫困户子女进行资助，对升入省市重点中学或升读高职院校的进行额外奖励，累计发放助学金12万元，资助学生300余人次。今年，及时向因疫情导致收入减少的贫困户子女，发放助学金近10万元。

设立校园超市，学生可凭学习成绩、日常表现和品德评价获得的积分，到超市换取学习用品和图书，调动学生学习的积极性和主动性。

新建教师宿舍楼，确保每名教师一间套房，解决教师路程远无法住宿的问题；为教师统一购置校服，开放幸福厨房，提升教师融入感；面向全镇公开选拔校长、教导主任和教师。

省公安厅为合江小学购置了现代化教学设备。本报记者 景国民 摄

合江小学新貌。本报记者 景国民 摄

目前，学校师资力量完备，设施达到珠三角地区重点小学水平，学生从100余人增至300余人，适龄儿童入学率100%，学生成绩逐年提升，甚至邻近的广西学生也申请到该校就读。王荣生说，现在合江村小学堪称云浮“最美乡村小学”。

创新医疗兜底模式

村民：有了医疗保障，进山做工有了小伤也不怕

农村地区，最稀缺的公共服务资源就是教育和医疗。

6月9日，加益镇卫生院主治医师陈伟锋忙完合江村小学防疫工作后，和另一名派驻的护士赶回合江村卫生站为群众看病。

加益镇卫生院派驻医生为合江村村民测量血压。本报记者 景国民 摄

工作队刚到村里时，发现村民的医疗保障资源短缺。工作队联系上加益镇卫生院，由省公安厅拨款100万元解决缺口资金，加快改造门诊综合楼，开设了合江医疗帮扶咨询处。自此，镇卫生院也派医生到村里驻点。从周一到周五，合江村的百姓在村卫生院就能享受镇卫生院主治医生看病服务。

据悉，合江村有超过三分之一的贫困家庭长期被疾病拖累，因病致贫情况非常突出，因病返贫风险明显。省公安厅确立 “小病不出村、中病不出镇”的医疗保障思路，医疗救助资金和定制保险双管齐下，“三环相扣”在合江村建设一个全面保障医疗体系。

第一环是加强镇村联合，院站共建。修建标准化合江村卫生站，建成独立的诊疗室和药房，每天由镇卫生院派出医生轮流坐诊，基本满足村民日常的初级诊疗需求，实现“小病不出村”。随后，为镇卫生院配备救护车和空调设备，优化镇卫生院病人收治和住院条件，基本实现“中病不出镇”的目标。镇卫生院对合江村贫困户建立“一人一档一车”，给所有就诊的贫困户建立健康档案，实际掌握并跟进疾病的诊治情况。一旦有突发情况，保证救护车第一时间提供使用。

第二环是联合保险公司定制专设险种。与专业保险公司在全省首创贫困户定制专设保险，每年为贫困户购买“一户一保”的定制化重病及意外商业保险。2017年以来，共有50名贫困户获赔20.6万元。为合江村贫困户残疾人购买双份团体意外伤害保险，每年保额为意外身故保险金5万元，附加意外伤害医疗金1万元，强化对“贫中之贫”“困中之困”人群的兜底帮扶。

第三环是建立村医疗救助基金。出资50万元建立村医疗救助基金，为贫困户报销自付医药费，目前已累计报销医疗费用20万余元，并规定每年从村集体收入中固定划拨30%进入医疗救助基金，从制度上强化对贫困户的医疗保障。

新农合门诊80%及住院90%报销，定制保险赔付，最后自费部分的缺口由村医疗救助资金补助。经过一套完整的“连环扣”下来，贫困户基本实现“看病不花钱、住院不花钱”，贫困户看病难、看病贵、不敢看病、不愿看病的问题基本解决，消除了因病致贫返贫风险。

“有了医疗保障，就算进山做工有个小伤也不怕。”盘启泰笑着说，贫困户应该自力更生，不怕吃苦，他和妻子经常进山采八角、收割桂皮。这2个月，仅卖八角就多了千余元收入。

目前， “多重保险保障兜底，镇村联动保健康”的医疗扶贫“合江模式”还被省内其他贫困村借鉴。

乡村振兴继续前行

村民：咱是真提不出待解决的问题了

如今，合江村宽敞的村道干净整洁；清澈的小河边，几名村民正在用红砖和石头铺成的绿道上悠闲散步；村口的桂皮加工厂里，机器声隆隆……

了解村民养殖情况。本报记者 景国民 摄

据不完全统计，截至2019年底，省公安厅累计统筹投入资金8000万余元，先后建成新的村民服务中心、卫生站、村小学、东风——红星重点示范自然村等项目…… 根据规划，合江村将在今年建设风景优美、生态良好的美丽宜居示范村。

虽然合江村已经脱贫摘帽，但民生和产业基础较脆弱。加之受疫情影响，在复工复产、扶贫项目开工、产品销售等方面，也有不同程度困难。 “聚焦精准这一主线，瞄准问题短板，细化完善针对性措施，关键是加强基层党组织建设。”黄文学说。

在工作队和镇党委的支持下，目前合江村已选拔2名村党支部后备干部到镇党委、镇政府中跟班锻炼，“带不走的扶贫力量”初显雏形。工作队留下的扶贫业绩将在此生根发芽，在全面建成小康社会及乡村振兴的路上，确保扶贫成果与创新经得住历史和群众的考验。

工作队在今年一次扶贫例会上，问村里还有什么待解决的问题，村干部纷纷说：“咱真提不出问题了。”工作队却说： “扶贫摘帽不是终点，是新生活、新奋斗的起点。实现乡村振兴，我们的路还很长。咱不歇脚不止步，将扶贫脱贫和乡村振兴进行到底。”

来源 | 南方法治报、文明罗定

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