中国第一贪单笔受贿8250万 建设领域腐败案多发

"仅靠文化与良心，很难维系官场的纯洁，特别是在权力没有受到足够制约的情况下，廉洁文化就像一层窗户纸，一捅就破。"一一苏州官员这样评价姜人杰案

　　反腐专家认为：城建、房地产等权重部门集权于姜人杰一身，权力过度集中导致巨额土地寻租

　　案发四年之后，姜人杰案再次进入公众视野。

　　2008年10月22日，南京市检察院传出消息，苏州市原副市长姜人杰因犯挪用公款罪、受贿罪被南京市中级人民法院一审判处死刑。据检察院公开的材料显示，姜人杰案中多笔受贿款都是在征批土地和转变土地用途过程中收取的。有媒体指出，新中国成立以来被查处的受贿官员中，姜人杰以8250万元的单笔受贿金额创下“最新纪录”。

　　手握城建、房产开发大权

　　姜人杰2001年开始担任苏州市副市长，分管城建、交通、房产开发等13个领域，同时兼任苏州城市建设投资发展有限公司董事长和苏州市高速公路建设指挥部总指挥。

　　经南京市中级人民法院审理查明，2001年至2004年间，姜人杰先后收受四家房产公司和一家科技公司贿赂款，共计人民币1.0867亿元、港币5万元、美元4000元。其中，因帮助开发商在违规用地上获益，姜多次收受苏州市华业百福房地产公司总经理陈某所送的人民币2000余万元。

　　而另一笔高达8250万元人民币受贿金额，也是在土地置换和转让的过程中获取。仅此两笔的受贿总金额即高达1.045亿元人民币。

　　单笔受贿金额8250万元，让这位地方官员一下子成了全国“第一贪”。

　　知情人士介绍，2001年，正是全国房地产曙光初露之时，分管房产的姜人杰看中了苏州市水利局希望出卖的150多亩土地，示意时任苏州市娄葑镇开发区主任顾文斌以每亩7万元买入。

　　2002年下半年，根据国家有关土地“招拍挂”新政，苏州市也出台了相关土地政策，将对超过两年未开发且属于招标拍卖范围的项目用地，一律由政府依法收回土地使用权，顾文斌购得的那块土地正在回收之列。姜人杰得知后，赶在土地回收前，协助顾办下了土地证。

　　拿到土地证后，顾文斌一面向准备收回土地的苏州工业园区索赔，另一面，又以港商的名义向当时的市委主要领导反映问题，要求对其“度假村”用地作出补偿。不久后，市政府提出了土地置换的处理意见。

　　顾在办好土地置换手续后，迅速将90%的土地使用权高价转让出去，净赚1.9亿元。2003年底，按利润平分的承诺，顾文斌将其中的8250万元送给了姜人杰。

　　“秘密就在于改变了土地使用性质。”苏州市房地产协会会长邱元华在接受采访时介绍，一方面过期未开发的划拨土地将被收回，另一方面新批项目用地开始进行招拍挂。而姜人杰正是利用回收土地的机会，通过改变土地性质实现低买高卖的，“加上暗箱操作，暴利惊人”。

　　权力过于集中，加上不同用途的土地价差，共同制造了巨大的权力寻租空间，这是姜人杰案的核心。

　　据多位悉知案情的知情者介绍，姜人杰案的通常做法是某开发商先看好地皮，这些地皮往往都是农业用地或者工业用地，开发商随即找到能改变土地性质的姜人杰，由政府出面收回土地，然后将这些土地的性质转变为商业、金融、房地产开发用地。

　　儿子开公司垄断土地拍卖

　　无论是操控土地，还是具体收受贿赂，拍卖行已成为权力寻租的一个中介。

　　2002年8月1日开始，国家规定对国有土地出让一律实行“招拍挂”。同样，苏州市也规定，首先工业用地必须在中央备案，而从市到县每一块的商业用地，都要通过在拍卖会上竞拍才能得到其使用权，土地拍卖全由政府组织，具体负责拍卖工作的是国土局的“土地储备中心”。

　　“这本来是非常严格的，但并非完全没有漏洞。”业内人士说，政府出让的土地要改变用途，须先由政府收回土地，再通过规划部门改变其土地使用性质，通过公开拍卖的方式卖出。而如果原来土地是私人或公司的，要想把工业用地改为商业用地或住宅用地，则可以向政府申请，给分管的领导批，具体的招拍挂只是走一个形式。姜人杰案的猫腻就来自这一形式。

　　事实上，姜人杰正是通过拍卖行与开发商勾结起来，把工业用地改为住宅用地，并通过拍卖行收分赃，牟取暴利。据知情人士透露，正是福海拍卖行的操作，顾文斌通过这一“形式”，用极低的地价将置换土地“买”回，再通过福海将其中的绝大部分土地使用权通过福海拍卖转让，一换一拍过程中，原本的工业用地神不知鬼不觉地变成了住宅用地，非法获利近两亿。

　　一位熟悉苏州拍卖行业的孙姓律师告诉记者，姜人杰案发与2003年8月的“新苏国际大酒店”拍卖有关。

　　“起初这个价值数亿元的拍卖项目由上海一家拍卖公司承接，但后来姜人杰干涉，指定福海拍卖有限公司(下称“福海公司”)估价拍卖。业内人士对此深感不满，并最终进行了举报。”孙称。

　　当年8月，该酒店以6亿多元成交，福海公司抽取了5%的佣金，获利3000多万元。

　　福海公司成立于2002年10月11日，公司法人是龚薇，而龚薇正是姜人杰儿子姜荑的未婚妻。详知内情的人士称，福海公司成立时，龚薇刚刚大学毕业不久，“整个公司实际控制在姜人杰及其子姜荑手上”。

　　福海公司成立不到一年，便几乎垄断了整个苏州拍卖市场。姜荑当时年仅23岁，从南京大学工商系毕业才一年。

　　姜人杰牵出赵文娟

　　姜人杰出事之前，苏州市曾经是全国防腐先进的典范。“苏州20多年来未出现领导腐败问题。”2003年，姜人杰案发前，当地政府曾自豪地向媒体宣称这一“百官共廉”的可喜现象。

　　苏州大学反腐研究专家崔建新认为，城建、交通、房地产这些权重部门都集中在姜人杰一人分管，说明权力分配极度失衡，重权分设应该是权力分配的基本前提，否则，权力制约就无从谈起。

　　姜人杰被判处死刑后，由于申请重大立功，已检举揭发出多名干部。其中苏州市政协副主席、财政局原局长赵文娟已被“双规”，苏州市政府多个部门负责人也因此接受调查。据透露，赵文娟的涉案金额高达6000万元，不仅参与姜人杰的多个城建改造的受贿项目，还涉及部分公路项目。

　　一名不愿透露姓名的官员感慨地说，“仅靠文化与良心，很难维系官场的纯洁，特别是在权力没有受到足够制约的情况下，廉洁文化就像一层窗户纸，一捅就破。”

　　据《中国新闻周刊》

　　新闻延伸

　　住房和城乡建设部部长姜伟新：建设系统成腐败高发区

　　新快报讯（欣华）“近年来住房和城乡建设系统重大腐败案件增多，且性质恶劣。”

　　11月11日，住房和城乡建设部(下称“住房部”)网站刊登了部长姜伟新9月26日在住房和城乡建设系统廉政建设工作电视电话会议上的这一讲话内容。

　　上述廉政会议被认为是“住房部组建以后召开的一次重要会议”，中纪委、监察部也专门派人参加。

　　建设领域腐败案多发

　　姜伟新讲话公布次日，即12日上午，重庆市规划局原副局长、重庆市江北嘴中央商务区开发投资有限公司原董事长兼党委书记梁晓琦受贿1500余万元一案在重庆市一中院宣判。梁晓琦被判犯受贿罪，判处死刑，缓期2年执行。

　　不光是重庆“规划窝案”，近年来涉及土地利用、城市规划等方面的行业性腐败案件已经屡见不鲜。国家行政学院教授竹立家表示，目前建筑行业是腐败问题较多的一个领域，根据相关法规，其中的多数项目应该由招投标来实现，但事实上在一些地方，此类招标并不规范，还存有“潜规则”等干扰因素。

　　“房地产业，包括一些建筑商，以及一些政府官员，有时候就纠缠在一起。这时候腐败就容易产生。”竹立家说。

　　部长自揭“腐败高发区”

　　姜伟新在上述会议上坦陈，住房和城乡建设系统反腐倡廉形势不仅严峻，而且是腐败现象的多发区、高发区。

　　“比较突出的是重庆市规划局、海南省海口市规划局、湖南省郴州市住房公积金管理中心等，相继发生比较重大的腐败案件，涉及金额相当惊人。”姜伟新说。

　　除腐败案“重大”、“性质恶劣”外，姜伟新还认为，建设系统近年来“集体腐败”、串案窝案和连续发案现象突出。

　　“领导班子之间、领导与财务等人员之间合谋的‘集体腐败’，与家属亲友串联的‘家庭腐败’占相当大的比重。如新疆乌鲁木齐市城市房屋拆迁处集体侵吞拆迁补偿费案，从原处长董金生到一般办事员，共涉及20多人。再如云南省昆明市规划局三任原局长都相继落马。”姜伟新说。

　　此外，能够涉及腐败的部门和个人也超出了一般想象，案件涉及面比以前扩大很多。

　　姜伟新表示，以前被认为是“清水衙门”的部门，如公园管理部门，现在也发生了违纪违法案件:江苏省南通市文峰公园原主任唐俊平在游艺项目场地招租中受贿。

　　严防“利用城乡规划犯罪”

　　李树彪从1999年就开始挪用住房公积金，2004年才被发现，其间长达5年。姜伟新就此表示，建设系统在管理上存在的问题很严重，一些长期存在的问题一直没有引起足够重视。

　　为此，在此次会议上，住房部首先要求主抓制度建设，严防“利用城乡规划进行犯罪、牟取私利的案件”，预防诸如重庆市规划局案子中凸现出来的容积率问题再度发生。

　　姜伟新表示，要加快制定《城乡规划法》配套法规，尽快出台规划执行的具体制度，尤其要注意制定和完善调整用地性质和容积率，修改规划的条件、程序和决定的过程等方面的规章制度，把过程在程序上明确予以制定和完善。

　　数额庞大的住房公积金的监督和管理也再度被强调。此次要求再次开展住房公积金专项治理，住房部还将会同监察部，对住房公积金管理的自查自纠情况进行检查。